یورپی یونین نے پولینڈ پر پڑنے والے بڑے نقل مکانی کے دباؤ کو باضابطہ طور پر تسلیم کر لیا ہے، جس نے پولینڈ کو نئے یورپی یونین کے معاہدہ برائے نقل مکانی اور پناہ (EU Pact on Migration and Asylum) کے تحت لازمی مہاجرین کی منتقلی کے میکانزم سے مستثنیٰ قرار دینے والے ممالک میں شامل کر کے وارسا کے لیے ایک بڑی پالیسی کامیابی کا اشارہ دیا ہے۔ یہ فیصلہ، جو بنیادی طور پر جنگ زدہ پناہ گزینوں کی میزبانی کے لیے پولینڈ کی غیر معمولی وابستگی کی وجہ سے ہوا ہے، مؤثر طریقے سے ملک کو منتقل کیے گئے پناہ گزینوں کو قبول کرنے یا اس کے مطابق مالی جرمانہ ادا کرنے سے بچاتا ہے۔
یہ اقدام پولینڈ کے منفرد جغرافیائی سیاسی اور انسانی کردار کو تسلیم کرتا ہے، جس سے حکومت کے اس دلیل کی توثیق ہوتی ہے کہ یوکرینیوں کو پناہ دینے میں اس کی بڑے پیمانے پر شراکت اس بلاک کے تئیں اس کی یکجہتی کی ذمہ داریوں کو پورا کرتی ہے۔
یورپی یونین کے نئے یکجہتی کا ڈھانچہ اور €20,000 کی فیس
یورپی یونین کا معاہدہ برائے نقل مکانی اور پناہ، جو آئندہ برسوں میں مکمل طور پر نافذ ہونے والا ہے، ایک "یکجہتی پول” (Solidarity Pool) قائم کرتا ہے جس کا مقصد پناہ گزینوں کے انتظام کی ذمہ داری کو رکن ممالک میں یکساں طور پر تقسیم کرنا ہے۔ اس نظام کے تحت، اٹلی اور یونان جیسے سرحدی ممالک کو امداد ملتی ہے، جبکہ دیگر یورپی یونین ممالک کو تین طریقوں میں سے کسی ایک کے ذریعے اپنا حصہ ڈالنا ہوتا ہے:
- پناہ گزینوں کے کوٹہ کو منتقل کرنا۔
- آپریشنل اور تکنیکی مدد فراہم کرنا۔
- ہر اس تارک وطن کے لیے €20,000 کی مالی شراکت کرنا جسے وہ قبول کرنے سے انکار کرتے ہیں (جسے اکثر "نقل مکانی ٹیکس” کہا جاتا ہے)۔
پولینڈ نے ہمیشہ لازمی منتقلی کے عنصر کی سختی سے مخالفت کی ہے، یہ دلیل دیتے ہوئے کہ یہ ان ممالک کو سزا دیتا ہے جو پہلے ہی بیرونی عوامل کی وجہ سے غیر متناسب بوجھ اٹھا رہے ہیں۔ یورپی کمیشن کے حالیہ جائزے نے اب باضابطہ طور پر پولینڈ کو ایک ایسا ملک قرار دیا ہے جو "اہم نقل مکانی کی صورتحال” کا سامنا کر رہا ہے، جس سے یہ یکجہتی پول میں اپنے تعاون سے مکمل یا جزوی کٹوتی کے لیے اہل ہو گیا ہے۔ یہ فیصلہ کن پیشرفت اس بات کی نشاندہی کرتی ہے کہ پولینڈ €20,000 جرمانے اور لازمی منتقلی سے بچ جائے گا۔
یوکرینی پناہ گزینوں کا عنصر: عمل میں یکجہتی
استثنیٰ کی بنیادی وجہ یوکرینی پناہ گزینوں کی وہ بڑی تعداد ہے جسے پولینڈ نے 2022 میں روس کے مکمل حملے کے بعد سے قبول کیا ہے۔ پولینڈ نے فوری طور پر اپنی سرحدیں کھول دیں، یوکرینیوں کو پولش شہریوں جیسی ہی سرکاری خدمات، صحت کی دیکھ بھال، اور روزگار کے حقوق تک رسائی کے ساتھ عارضی تحفظ کی حیثیت دی۔
سرکاری اعداد و شمار کے مطابق، تقریباً 1 million یوکرینی پناہ گزین فی الحال پولینڈ میں مقیم ہیں۔ اپنی آبادی کے لحاظ سے، پولینڈ میں یوکرینی مستفید کنندگان کا تناسب یورپی یونین میں دوسرا سب سے زیادہ ہے، جو "عملی یکجہتی” کی سطح کو ظاہر کرتا ہے جسے کمیشن نے بالآخر نئے منتقلی کے مطالبات سے استثنیٰ دینے کے لیے کافی سمجھا۔
مزید برآں، یہ آبادی پولینڈ کی لیبر مارکیٹ میں تیزی سے ضم ہو چکی ہے۔ رپورٹیں ظاہر کرتی ہیں کہ پولینڈ میں یوکرینی پناہ گزینوں کی شرح روزگار ایک قابل ذکر 78% ہے – جو بے گھر افراد کے لیے عالمی سطح پر سب سے زیادہ شرحوں میں سے ایک ہے۔ اس افرادی قوت کا تیزی سے انضمام پولینڈ کی معیشت کے لیے اہم مدد فراہم کر رہا ہے، جو دیگر یورپی اقوام کی طرح، بڑھتی ہوئی آبادی اور مزدوری کی قلت سے نبردآزما ہے۔
جغرافیائی سیاسی دباؤ: بیلاروسی سرحد
انسانی ہمدردی کے دباؤ کے علاوہ، یہ استثنیٰ اس جاری جغرافیائی سیاسی دباؤ کو تسلیم کرتا ہے جس کا پولینڈ کو بیلاروس کے ساتھ اپنی مشرقی سرحد پر سامنا ہے۔ یورپی یونین باضابطہ طور پر اس صورتحال کو "نقل مکانی کو ہتھیار بنانا” قرار دیتی ہے، جہاں غیر ملکی اداکار، یعنی روس اور بیلاروس کی حکومتیں، دانستہ طور پر دسیوں ہزار تارکین وطن کو یورپی یونین میں غیر قانونی طور پر داخل ہونے کی ترغیب دی ہے تاکہ اس بلاک کو غیر مستحکم کیا جا سکے۔
پولینڈ کی جانب سے اس بیرونی سرحد کو مضبوط بنانے میں کی گئی بڑی سرمایہ کاری – بشمول جسمانی رکاوٹیں اور آپریشنل مدد – کو اب یورپی یونین کی اجتماعی سلامتی میں ایک براہ راست اور مہنگی شراکت کے طور پر تسلیم کیا گیا ہے۔ اس لیے پولینڈ کو معاہدے کے منتقلی کے میکانزم کے تناظر میں یکجہتی فراہم کرنے والے کے بجائے امداد حاصل کرنے والے کے طور پر سمجھا جاتا ہے۔
سیاسی فتح اور مستقبل کا منظرنامہ
اس فیصلے کو پولینڈ کی حکومت نے ایک بڑی سیاسی کامیابی قرار دیا ہے۔ وزیر اعظم ڈونلڈ ٹسک نے اس اعلان کا جشن منایا، اس بات کی تصدیق کی کہ ان کی حکومت کے "امیگریشن معاہدے پر سخت اور غیر متزلزل موقف کے نتائج سامنے آ رہے ہیں”۔
اگرچہ اس استثنیٰ کو یورپی کونسل کی طرف سے باضابطہ طور پر منظور ہونا ضروری ہے اور فی الحال اسے سالانہ بنیادوں پر جائزہ لینے کے لیے مقرر کیا گیا ہے، پولش حکام کو یقین ہے کہ یہ "کئی سالوں تک” برقرار رہے گا، جب تک یوکرینی پناہ گزینوں کی نمایاں موجودگی جاری رہتی ہے۔ یہ پالیسی شفٹ یورپی یونین کے اندر ایک عملی لچک کا مظاہرہ کرتا ہے، جو یہ تسلیم کرتا ہے کہ یکجہتی مختلف شکلیں اختیار کر سکتی ہے – سرحدی تحفظ اور مالی امداد سے لے کر، اور پولینڈ کے معاملے میں سب سے اہم، جنگ سے فرار ہونے والے million افراد کی میزبانی تک۔
